免增值税的一般纳税人能否到税务局代开发票

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根据《税务机关代开增值税专用发票管理办法(试行)》了解，增值税纳税人发生增值税应税行为、需要开具专用发票时，可向其主管税务机关申请代开。只要所辖范围内的增值税纳税人就可以向当地税务局代开发票。

申请代开发票的情形

1。凡已办理税务登记的单位和个人，应当按规定向主管税务机关申请领购并开具与其经营业务范围相应的普通发票。但在销售货物、提供应税劳务、服务、转让无形资产、销售不动产以及税法规定的其他商事活动(餐饮、娱乐业除外)中有下列情形之一的，可以向主管税务机关申请代开普通发票：

(1)纳税人虽已领购发票，但临时取得超出领购发票使用范围或者超过领用发票开具限额意外的业务收入，需要开具发票的；

(2)被税务机关依法收缴发票或者停止发售发票的纳税人，取得经营收入需要开具发票的；

(3)外省(自治区、直辖市)纳税人来本辖区临时从事经营活动的，原则上应按照《税务登记管理办法》的规定，持《外出经营税收管理说明》，向经营地税务机关办理报验登记，领取发票自行开具；确因业务量小、开票频度低，可以申请经营地税务机关代开。

2.未办理税务登记的单位和个人申请代开发票的情形

(1)正在申请办理税务登记的单位和个人，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记期间发生的业务收入需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。

(2)应办理税务登记而未办理的单位和个人，主管税务机关应当依法予以处理，并在补办税务登记手续后，对其自领取营业执照之日起至取得税务机关登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，为其代开发票。

(3)依法不需要办理税务登记的单位和个人，临时取得收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。

3.税务机关为小规模纳税人代开专用发票的情形

小规模纳税人不得通过专用设备自行开具增值税专用发票。税务机关为小规模纳税人代开专用发票，需要开具红字专用发票。需要注意的是，无论自行开具发票还是由税务机关代开发票，其开票金额均为其提供建筑服务取得的全部价款和价外费用。

《国家税务总局关于修订〈增值税专用发票使用规定〉的通知》(国税发〔2006〕156号)第十二条规定，一般纳税人销售货物或者提供应税劳务可汇总开具专用发票。汇总开具专用发票的，同时使用防伪税控系统开具《销售货物或者提供应税劳务清单》，并加盖财务专用章或者发票专用章。

因此，税务机关在代开增值税专用发票时应当代开销货清单，部分地区也对此做出了明确的规定，如：

《河北省国家税务局关于增值税专用发票管理有关事项的公告》(河北省国家税务局公告2013年第9号)第三条第(五)项规定，需要汇总开具增值税专用发票的，应使用防伪税控系统开具《销售货物或者提供应税劳务清单》。

《南京市国家税务局转发〈国家税务总局关于修订增值税专用发票使用规定的补充通知〉的通知》(国税发〔2007〕36号)规定，税务机关为小规模纳税人代开专用发票所需的《销货清单》，也需通过代开专用发票系统打印。

但是在实际执行中，如果销售货物数量太多，代开清单比较麻烦，部分地区要求可以由销货方自行填报清单，由税务机关将所代开发票的发票代码、号码填列到销货清单的相应栏内，比如：

《广东省国家税务局关于税务机关代开增值税专用发票问题的补充通知》(国税函〔2005〕59号)第五条规定，税务机关为小规模纳税人代开专用发票时，销售货物品种较多的，可以汇总开具专用发票。如果所售货物适用的税率不一致，应按不同税率分别汇总填开专用发票。汇总填开的专用发票必须附有加盖销售方财务专用章或发票专用章的销货清单。对销售货物品种较多的，销货清单可由销售方按防伪税控开票系统的清单格式(见附件一)自行填报，连同《代开增值税专用发票缴纳税款申报单》交税务机关代开专用发票。税务机关将所代开发票的发票代码、号码填列到销货清单的相应栏内。购货方应索取销货清单一式两份，分别附在发票联和抵扣联之后。

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