国家税务总局令[2002]1号 税务部门规章制定实施办法

　　国家税务总局

　　二○○二年二月一日

税务部门规章制定实施办法
    第一条 为规范税务部门规章制定工作，根据《中华人民共和国立法法》和国务院颁布的《规章制定程序条例》，制定本办法。
    第二条 本办法所称税务部门规章（以下简称税务规章），是指根据法律或者国务院的行政法规、决定、命令，在国家税务总局职权范围内制定的，在全国范围内对税务机关、纳税人、扣缴义务人及其他税务当事人具有普遍约束力的税收规范性文件。
    税务规章的名称一般称“规定”、“规程”、“规则”、“实施细则”、“决定”或“办法”。
    税务规章以国家税务总局令的形式发布。
    第三条 税务规章应当体现权利与义务、职权与职责相统一的原则。
    税务规章不得溯及既往，但为更好地保护纳税人或者其他税务当事人权益的特别规定除外。
    第四条 税务规章应当明确制定的依据、宗旨、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、法律责任、施行日期。
    税务规章用语应当准确、简洁，内容应当具体、具有可操作性。
    第五条 税务规章应当分条文书写。
    如税务规章内容较为复杂，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
    第六条 总局各司局及有关部门认为需要制定税务规章的，应当于每年的第一季度内按照《规章制定程序条例》的要求报请立项。
    立项申请中应当对制定税务规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度作出说明。
    立项申请由政策法规司汇总研究，并据此制定税务规章年度计划，报局务会议批准后执行。
    税务规章年度计划可以根据执行中的具体情况予以调整。
    第七条 税务规章由主管单位负责起草。税务规章内容涉及两个或者两个以上单位的，由局长指定的主办单位负责起草，也可以由政策法规司起草。
    第八条 税务规章在起草过程中，起草单位应当充分征求局内其他单位和基层税务机关的意见。
    税务规章的内容直接涉及公民、法人或者其他组织的重大切身利益时，起草单位应当将税务规章草案向社会公布，征求有关机关、组织、公民或者法人的意见。必要时，应当公开举行听证会。
    第九条 起草单位形成税务规章送审稿后，应当连同起草说明、起草过程中所征求的不同意见等有关材料，一并送政策法规司审查。
    第十条 政策法规司应当及时对税务规章送审稿从以下方面进行审：
    （一）是否符合本办法第二条、第三条、第四条、第五条的规定；
    （二）是否与宪法、法律或国务院的行政法规、决定、命令相矛盾或者抵触；
    （三）是否与其他税务规章协调、衔接；
    （四）是否就重大问题征求并正确处理有关部门、组织或者个人的意见；
    （五）是否符合立法技术要求；
    （六）其他需要审查的内容。
    政策法规司在审查中发现税务规章送审稿存在重大缺陷的，可以将税务规章送审稿退起草单位修改。
    政策法规司审查通过后，形成税务规章草案和审查意见，报局务会议审议。
    第十一条 税务规章草案应当经局务会议审议通过。
    第十二条 税务规章草案经局务会议审议通过后，由政策法规司起草国家税务总局令，经必要的公文处理程序，报局长签署后予以公布。
    第十三条 由国家税务总局主办的与国务院其他部门联合制定的税务规章，依照本办法的规定执行。
依照上款规定联合制定的税务规章，应当送其他部门会签后，由局长和有关部门首长共同署名，并以国家税务总局令予以发布。
    第十四条 税务规章经局长签署后，应当及时在《国家税务总局公报》和《中国税务报》上刊登。
    在《国家税务总局公报》上刊登的税务规章文本为标准文本。
    《国家税务总局公报》的编纂和有关税务规章公告事宜，由办公厅和政策法规司负责实施。
    第十五条 税务规章应当自国家税务总局令发布之日起30日内报国务院备案，具体工作由政策法规司实施。
    第十六条 编辑出版有关税务规章汇编，由政策法规司依照国务院《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
    第十七条 税务规章的修改和废止，参照本办法的规定执行。
    第十八条 由国家税务总局负责草拟的法律、行政法规代拟稿，依照本办法规定的原则办理。
    第十九条 本办法自2002年3月1日起施行。