第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成
（一）政府采购法
《中华人民共和国政府采购法》是2002年6月29日审议通过，自2003年1月1日起施行。
（二）政府采购部门规章
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等
（三）政府采购地方性法规和政府规章
二、政府采购的概念（比较重要）
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
（一）政府采购的主体范围
政府采购的主体范围包括各级 国家机关、事业单位和团体组织。
【注意】 国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。
（二）政府采购的资金范围
政府采购资金为财政性资金。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。
（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准
政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
1.政府集中采购目录
政府集中采购的范围由各省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。
（1）属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；
（2）属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
2.政府采购限额标准
（1）属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；
（2）属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
（四）政府采购的对象范围
政府采购的对象包括货物、工程和服务。
政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
（1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
（2）为在中国境外使用而进行采购的；
（3）其他法律、行政法规另有规定的。
【例题·判断题】国有企业的采购，不属于政府采购范围。（ ）
『正确答案』√
【例题·单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（ ）确定并公布。
A.财政部
B.国务院
C.全国人民代表大会
D.全国人民代表大会常务委员会
『正确答案』B
『答案解析』属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布
【例题·单选题】下列采购活动中，适用《政府采购法》调整的是（ ）。
A.某事业单位使用财政性资金采购汽车
B.某国有企业构建厂房
C.某国有独资公司采购大型机械设备
D.某合伙企业采购办公用品
『正确答案』A
『答案解析』某国有企业构建厂房、某国有独资公司采购大型机械设备、某合伙企业采购办公用品不适用《政府采购法》调整。
三、政府采购的原则（注意多选题）（三公一诚）
（一）公开透明原则
（二）公平竞争原则——站在供应商的角度
（三）公正原则——站在采购人的角度
公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中出于平等地位而确立的。
公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。
（四）诚实信用原则
公平竞争是核心、公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。
【例题·多选题】我国政府采购的原则包括（ ）。
A.公正原则
B.公平竞争原则
C.公开透明原则
D.诚实信用原则
『正确答案』ABCD
『答案解析』我国政府采购的原则包括：（一）公开透明原则（二）公平竞争原则——站在供应商的角度（三）公正原则——站在采购人的角度（四）诚实信用原则。
【例题·单选题】政府采购按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，这体现了政府采购的（ ）原则。
A.公开透明原则
B.公平竞争原则
C.公正原则
D.诚实信用原则
『正确答案』C
『答案解析』公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。
四、政府采购的功能
（一）节约财政支出，提高资金使用效益
（二）强化宏观调控
（三）活跃市场经济
（四）推进反腐倡廉
（五）保护民族产业
五、政府采购的执行模式
我国采取“集中采购和分散采购相结合”的制度。
（一）集中采购
1.概念：集中采购，是指由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。
2.适用范围：列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。
（二）分散采购
1.概念：分散采购，是指采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外，采购限额标准以上的项目采购活动。
2.适用范围：分散采购的项目往往是一些在限额标准以上的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。
六、政府采购当事人
（一）采购人——国家机关、事业单位和团体组织。
（二）供应商 ——向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人
供应商参加政府采购活动的条件：
…
（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
…
（三）采购代理机构
集中采购机构为采购代理机构。
设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。
【例题·单选题】政府采购当事人的范围不包括（ ）。
A.采购人
B.供应商
C.政府采购监督管理机构
D.采购代理机构
『正确答案』C
『答案解析』政府采购当事人: （一）采购人——国家机关、事业单位和团体组织;（二）供应商 ——向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人; （三）采购代理机构。
七、政府采购方式（重要考点）
1.公开招标——无限制竞争的招标
（1）由采购机构公开发布招标通告，所有符合条件的供应商都可以参加竞标，具有透明度高、公平高效、广泛竞争等特点。
（2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
2.邀请招标——限制性招标方式
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：
（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
3.竞争性谈判
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
4.单一来源——唯一
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商处采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
5.询价
询价采购是指采购人向有关供货商（多家）发出询价单，在报价的基础上确定供货商的方式。
这种采购方式适用于规格单一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。
【例题·单选题】根据《政府采购法》的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（ ）。
A.公开招标方式
B.邀请招标方式
C.竞争性谈判方式
D.单一来源方式
『正确答案』B
『答案解析』符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
【例题·单选题】根据《政府采购法》的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（）。
A.询价方式
B.邀请招标方式
C.竞争性谈判方式
D.单一来源方式
『正确答案』C
『答案解析』符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。
【例题·多选题】符合（ ）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。
A.只能从唯一供应商处采购的
B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的
C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的
D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的
『正确答案』ABC
『答案解析』符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
八、政府采购的监督检查
1.监督检查的主要内容
（1）有关政府采购法律、行政法规和规章的执行情况
（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况
（3）政府采购人员的职业素质和专业技能
2.相关要求
（1）政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。
（2）采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
（3）审计机关应当对政府采购进行审计监督。
（4）监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
【例题·判断题】监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施审计监督。（ ）
『正确答案』×
『答案解析』监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
本节重点掌握
1.政府采购的主体
2.政府采购的资金范围
3.政府集中采购目录
4.政府采购的对象
5.政府采购的原则
6.集中采购和分散采购
7.政府采购的供应商
8.采购代理机构——中介机构
9.政府采购方式（五种）
