第四章 财政法规制度
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。
（一）《预算法》
《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
在我国财政法的体系中，《预算法》是核心法，骨干法。
（二）《预算法实施条例》
二、国家预算
（一）国家预算的概念
国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算，包括中央预算和地方预算。
（二）国家预算的作用
1.财力保证作用；
2.调节制约作用；
3.反映监督作用。
（三）国家预算的级次划分
1.一级政府一级预算。
2.我国的国家预算共分为五级，具体为：
（1）中央预算；
（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；
（3）地市级（设区的市、自治州）预算；
（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；
（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。
除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。
【例题·单选题】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（ ）。
A.6级
B.3级
C.4级
D.5级
『正确答案』D
『答案解析』我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算； （3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。
（四）国家预算的构成
1.国家预算按预算的 级次分类——中央预算和地方预算。
（1）中央预算
中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。
包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或补助的数额。
中央预算在国家预算体系中占主导地位。
（2）地方预算
地方预算是指各级地方政府总预算的统称。
地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；
下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级政府的本级预算。
没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
地方各级政府预算由本级各部门的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
2.国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。
（1）总预算（财政总预算）是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。
每级总预算都是本机政府预算和下级政府总预算的汇总。
①省级总预算＝本级预算+市级总预算
②国家预算＝中央预算+省级总预算
（2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。
【例题·多选题】国家预算按预算的 级次分类，分为（ ）。
A.中央预算
B.地方预算
C.总预算
D 部门单位预算
『正确答案』AB
『答案解析』国家预算按预算的级次分类：中央预算和地方预算。
三、预算管理的职权
（一）各级人民代表大会的职权
各级人民代表大会的职权有：审查权、批准权、变更撤销权；
各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。
特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。
1.全国人大与地方人大权利比较
审查权批准权变更撤销权
全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算的决议
地方人大本级预算草案和预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算的决议
【注意】①对于审查权：全国人大既可以审查中央预算草案也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案
②对于与批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方
③对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级
2.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较
监督权审批权撤销权
全国人大常委会中央和地方预算的执行中央预算的调整方案、决算方案省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议
地方人大常委会本级总预算的执行本级预算的调整方案、决算方案本级政府和下一级人大及常委会的决议
【注意】区别人大及人大常委会的权利（人大常委会为常设机构）
（二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权。
（三）各部门、各单位的职权
编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
【例题·多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会的预算管理职权。
A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告
B.组织中央和地方预算执行
C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告
D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
『正确答案』ACD
『答案解析』组织中央和地方预算执行是国务院财政部的职权。
【例题·多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。
A.监督中央和地方预算的执行
B.审查和批准中央预算的调整方案
C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令
D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议
『正确答案』ABCD
『答案解析』选项中内容都属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。
【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（ ）。
A.具体编制中央预算、决算草案
B.具体组织中央和地方预算的执行
C.审查和批准中央预算的调整方案
D.具体编制中央预算的调整方案
『正确答案』C
『答案解析』审查和批准中央预算的调整方案不属于国务院财政部门预算职权。
四、预算收入与预算支出
预算由预算收入和预算支出组成。
（一）预算收入
（1）税收收入；（90%以上）
（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；
（3）专项收入；
（4）其他收入。
除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。
国家财政收入＝预算收入+预算外收入
（二）预算支出
（1）经济建设支出；
（2）科教文卫体等事业发展支出；
（3）国家管理费用支出；
（4）国防支出；
（5）各项补贴支出；
（6）其他支出。
除预算支出外，还有一部分预算外支出。
【例题·多选题】我国《预算法》规定的预算支出形式包括（ ）。
A.经济建设支出
B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出
C.国家管理费用支出
D.国防支出
『正确答案』ABCD
『答案解析』预算支出包括;（1）经济建设支出；（2）科教文卫体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出； （6）其他支出。
五、预算组织程序
四个环节：编制、审批、执行、调整
（一）预算的编制
1.预算年度——公历1月1日～12月31日
2.预算草案的编制依据
预算草案是各级政府、各部门、各单位编制的那些尚未经过法定程序审查和批准的预算收支计划。
（1）各级政府编制年度预算草案的依据：
①法律、法规；
②国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；
③本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；
④上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；
⑤上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
（2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据：
①法律、法规；
②本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；
③本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；
④本部门、本单位的定员定额标准；
⑤本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
3.预算草案的编制内容
（1）中央预算的编制内容：
①本级预算收入和支出；
②上一年度结余用于本年度安排的支出；
③返还或者补助地方的支出；
④地方上解的收入。
中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。
（2）地方各级政府预算的编制内容：
①本级预算收入和支出；
②上一年度结余用于本年度安排的支出；
③上级返还或者补助的收入；
④返还或者补助下级的支出；
⑤上解上级的支出；
⑥下级上解的收入。
（二）预算的审批
1.初审
国务院下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。
财政部根据国务院编制下一年度预算草案的指示，部署编制预算草案的具体事项。
2.审查和批准
中央预算——全国人民代表大会
地方各级政府预算——本级人民代表大会
【例题·单选题】地方各级政府预算由（ ）审查和批准。
A.上级人民政府
B.本级人民政府
C.本级人民代表大会
D.本级人民代表大会常委会
『正确答案』C
『答案解析』地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。
（三）预算的执行
各级预算由本级政府组织执行，具体工作由各级政府财政部门负责。
预算执行的几个环节：
1.预算收入的征缴
各部门必须依法、及时、足额征收应征的预算收入。
2.预算支出资金的拨付
各级政府财政部门必须依法、及时、足额拨付预算支出资金，并加强管理和监督。
各单位支出必须按照预算执行。
3.负责预算执行的机构——财政部国库司
国库分为中央国库和地方国库。
（1）中央国库业务由中国人民银行经理。
（2）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。
（3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。
（4）各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。
（四）预算的调整
预算调整是指经过全国人民代表大会批准的中央预算和经过地方人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
不属于预算调整的范围：
在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。
预算调整的方法：
各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准，未经批准不得调整预算。
【注意】乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。
【例题·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（ ）审查和批准。
A.全国人民代表大会
B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院
D.财政部
『正确答案』B
『答案解析』各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准，未经批准不得调整预算。
【例题·判断题】乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。（ ）
『正确答案』√
六、决算
（一）决算草案的编制
按照我国《预算法》及其实施条例的有关规定，财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。
（二）决算草案的审查和批准
国务院财政部门（财政部）编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
县级以上地方各级政府财政部门编制本级预算草案，报本级政府审查后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。
【例题·多选题】关于决算，下列表述正确的有（ ）。
A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准
B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批
C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批
D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批
『正确答案』BCD
『答案解析』由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批。
七、预决算的监督
1.县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会（权力机构）对预算执行情况和决算的监督，乡级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况和决算的监督。
2.各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。
3.各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查。
4.各级审计机关应当依照《审计法》以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算进行审计监督。
【例题·单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（ ）。
A.各级政府财政部门
B.各级政府
C.各级政府审计部门
D.上一级政府财政部门
『正确答案』C
『答案解析』对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是各级政府审计部门。
本节重点掌握
1.国家预算的作用（三点）；
2.国家预算的级次划分 （五级）；
3.国家预算的构成；
4.预算管理的职权；
5.预算编制程序的四个环节；
6.预决算的审查和批准；
7.预决算的监督。
