第二节 会计工作管理体制
我国会计工作管理体制主要包括4方面内容：
明确会计工作的主管部门——由谁管;
明确国家统一的会计制度的制定权限——谁有权制定;
明确会计人员的管理——从业资格、专业技术职务资格、继续教育、评优表彰奖惩等;
明确单位内部的会计工作管理——会计行为的责任人等。
一、会计工作的主管部门——财政部门
(一)财政部门主管会计工作
《会计法》规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”
(二)实行统一领导，分级管理的管理体制。
(三)其他政府管理部门依据其职责对会计工作进行的监管
《会计法》规定：“财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。”
二、会计制度的制定权限
《会计法》规定，国家实行统一的会计制度。
1.国家统一的会计制度由国务院财政部门根据《会计法》制定并公布;
2.国务院有关部门对会计核算和会计监督有特殊要求的行业，可以依照《会计法》和国家统一的会计制度，制定实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准;
3.中国人民解放军总后勤部可以依照《会计法》和国家统一的会计制度，制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。
【例题?单选题】中国人民解放军总后勤部可以依照《会计法》和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报( )备案。
A.国务院 B.中央军委
C.国务院财政部门 D.国家审计部门
[答案]C
[解析]因为中国人民解放军总后勤部可以依照《会计法》和国家统一的会计制度，制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。
三、会计人员的管理
(一)从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书——上岗证
1.会计工作的人员和会计机构负责人(会计主管人员)
《会计法》规定：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作三年以上经历。”
2.总会计师
在《总会计师条例》中，明确规定了总会计师必须具备的条件，其中包括“取得会计师任职资格后，主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于三年”。
3.会计从业资格的其他作用
《会计从业资格管理办法》第三条规定：“各单位不得任用(聘用)不具备会计从业资格的人员从事会计工作。不具备会计从业资格的人员，不得从事会计工作，不得参加会计专业技术资格考试或评审、会计专业职务的聘任，不得申请取得会计人员荣誉证书”。
【例题?单选题】根据《会计法》的规定，从事会计工作的人员应当具备的基本任职资格是( )。
A.具有初级会计专业技术资格
B.取得会计从业资格证书(会计证)
C.取得注册会计师资格证书
D.具备中专以上会计专业学历
[答案]B
[解析]因为《会计法》第三十八条规定：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”。
(二)会计人员的管理主要包括对会计人员的业务管理和专业资格管理(简单了解)
1.管理内容(§5)
根据《会计法》和有关法规的规定，财政部门负责会计人员的业务管理，包括会计从业资格管理、会计专业技术职务资格管理、会计人员评优表彰奖惩以及会计人员继续教育等。
2.特殊情况
《会计从业资格管理办法》规定：“除本办法另有规定外，县级以上地方人民政府财政部门负责本行政区域内的会计从业资格管理”。另外：“财政部委托中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局按照各自权限分别负责中央在京单位的会计从业资格的管理。新疆生产建设兵团财务局负责所属单位的会计从业资格的管理。财政部委托铁道部负责铁路系统的会计从业资格的管理。”“财政部委托中国人民武装警察部队后勤部和中国人民解放军总后勤部分别负责中国人民武装警察部队、中国人民解放军系统的会计从业资格的管理”。
四、单位内部的会计工作管理
(一)单位负责人的会计责任
单位负责人必须对本单位的一切经营管理和业务活动负有责任。
1.《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。这一规定明确了单位负责人是本单位会计行为的责任主体。
2.单位负责人，是指法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。
单位负责人主要包括两类人员：
(1)是单位的法定代表人(也称法人代表)，是指依法代表法人单位行使职权的负责人，如国有工业企业的厂长(经理)、公司制企业的董事长、国家机关的最高行政官员等;
(2)是按照法律、行政法规的规定代表单位行使职权的负责人，即是指依法代表非法人单位行使职权的负责人，如代表合伙企业执行合伙企业事务的合伙人、个人独资企业的投资人及个体工商户等。
根据《会计法》的规定，单位负责人并不是指具体经营管理事务的负责人，如公司制企业的总经理等。
(二)会计机构、会计人员的基本职责
1.《会计法》规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。”它明确规定了会计机构、会计人员的基本职责是进行会计核算、实行会计监督。
2.《会计法》规定：“任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告”; “任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复”。
【例题?单选题】根据《会计法》的规定，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责的是( )。
A.会计主管人员
B.单位负责人
C.总会计师
D.会计机构负责人
[答案]B
[解析]因为《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。
【例题?判断题】根据《会计法》的规定，财政部门管理会计工作，包括对会计人员进行管理。( )
[答案]正确
[解析]这种说法是符合《会计法》规定的。
本节重点把握：
1.全国及地方会计主管部门;
2.谁有权制定相关会计制度;
3.各种会计人员任职的硬性条件;
4.财政部门对会计人员的管理内容;
5.单位负责人的会计责任;
6.会计机构、会计人员的基本职责。
【例题?单选题】( )以上的地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。
A.市级 B.县级
C.省级 D.区级
[答案]B
【例题?单选题】财政部门在会计人员管理中的工作职责不包括( )。
A.会计从业资格管理
B.会计专业技术职务资格管理
C.追究违法会计人员的刑事责任
D.会计人员继续教育管理
[答案]C
【例题?单选题】单位负责人是指( )。
A.单位法定代表人
B.单位的高层领导
C.单位的总会计师
D.单位的总工程师
[答案]A
【例题?单选题】对会计制度的制定没有权限的是( )。
A.国务院财政部门
B.国务院有关部门
C.解放军总后勤部
D.解放军总政治部
[答案]D
【例题?多选题】财政部门在会计人员管理中的工作职责主要包括( )。
A.会计从业资格管理
B.会计专业技术职务资格管理
C.会计人员评优表彰奖惩
D.会计人员继续教育管理
[答案]ABCD
【例题?多选题】单位负责人在内部会计监督中的职责，下列表述正确的是( )。
A.单位负责人必须事事参与，严格把关
B.单位负责人对会计资料的真实性、完整性负责
C.不能授意、指使、强令会计人员办理违法事项
D.必须保证内部监督制度的建立和健全，并发挥其有效的作用P190
[答案]BCD
【例题?判断题】《会计法》中所指的单位负责人包括单位的副职领导人。( )
[答案]错
【例题?判断题】会计机构负责人是单位对外提供的财务会计报告的责任主体，必须保证对外提供的财务会计报告的真实、完整。( )
[答案]对
